10 вересня 2015, Люк Джонсон

Боротьба між Україною і Росією, що підтримує повстанців у Луганську та Донецьку, дещо заспокоїлася в останні тижні, але щодо  майбутнього двох регіонів ясності поки що немає. Чи вдасться Україні їх повернути? Або – чи намагатиметься Росія анексувати їх? Ситуація залишається каламутною, але існують деякі значущі докази щодо того, що брати відповідальність за зруйнований Донбасс не хоче ніхто, пише незалежний оглядач Люк Джонсон на сайті Інституту Сучасної РосіЇ (Нью-Йорк).

…
8 вересня, в українських новинах з'явився незвичайний заголовок, "є ознаки того, що війна закінчується." Міністр оборони Степан Полторак сказав, що було лише "від двох до чотирьох" перестрілок останнім часом, і це "найнижче число за останні півтора роки", в той час як минулого тижня українській президент Петро Порошенко сказав, що протягом усього тижня нарешті спостерігався справжній режим припинення вогню. Пішли спекуляції, що Кремль переорієнтував свою увагу до боротьби з ісламістами в Сирії і допомагає режиму Башара Асада, переконаного союзника Росії. Чи може це означати, що Москва готова припинити допомогу сепаратистам на Донбасі?

Це можливо, але деякі ознаки вказують на те, що Росія бажає зберегти повстанців під своїм впливом. Минулого тижня, глава Слідчого комітету Олександр Бастрикін зробив різку заяву, що Росія володіє "універсальною юрисдикцією" в Донбасі. МЗС Росії також підтвердив свою позицію щодо децентралізації регіонів, заявивши, що Київ повинен домовлятися з повстанцями, щоб задовольнити їхні вимоги. 9 вересня з’явилася інформація про будівництво російської військової бази поблизу села Солоти, розташованого приблизно в 25 кілометрах від українського кордону, поруч із залізничною лінією.

Існує чимало сигналів в обох напрямках, і тому відповідь на питання, чи хоче Україна, чи Росія повністю взяти Донбас під свій контроль, залишається неясною. Колись процвітаючий промисловий регіон тепер потребує багато років постійних інвестицій і повторного заселення, що робить його важким активом. Враховуючи крихкий баланс політичних міркувань обох сторін, ситуація залишається вкрай неясною.

Однією з причин того, що Росія, швидше за все, збереже де-факто контроль над Донбасом, є те, що українці за межами регіону побоюються повторного захоплення його за допомогою військової сили. Незначна більшість, 57 відсотків, кажуть, що вони хочуть вирішення конфлікту мирним шляхом. Майже п'ята частина українців, або 19 відсотків, кажуть, що готові визнати ДНР ті ЛНР незалежними державами. Керівництво країни іноді справляє враження, що воно готове відрізати ці регіони. Київ поступово обмежує потоки людей і товарів в ці райони, закривши ще два контрольно-пропускних пунктів в середині серпня, і Порошенко, нібито, сказав Володимиру Путіну, що той може "взяти" Донбас під час переговорів про припинення вогню. (Згодом Порошенко сказав, що його неправильно зрозуміли, і він насправді сказав Путіну "вийти з Донбасу.")

Принаймні, формально, Україна рухається до виконання своїх зобов'язань в рамках угоди Мінськ 2, децентралізувати владу і надати автономію в східні райони, припускаючи, що вона буде готова, щоб повернути себе відповідальність за них на своїх власних умовах. Але ці терміни виявилися спірними навіть в Україні, де націоналісти виступають проти надання занадто багато автономії бунтівним регіонам на сході країни. 31 серпня, трьох національних гвардійців загинули і більше ста отримали поранення в ході зіткнень в Києві між крайніми правими демонстрантами і поліцією. Демонстранти протестували проти конституційних поправок, що дозволяють децентралізації регіонів, у тому числі районів, утримуваних повстанцями Донбасу.

Це було найгірше насильство в столиці України з часів революції 2013-14, підкреслюючи той факт, що в Україні не існує єдиної думки про політику відносно східних регіонів. І сепаратисти, і українські крайні праві виступають проти пропонованих змін для Донецька та Луганська – один із радикально налаштованих українських законодавців навіть стверджував, що цей законопроект був на кшталт «Мюнхенської змови» європейських держав, коли Гітлеру віддали частину Чехословаччини. Враховуючи все це, ще не ясно, коли закон набуде чинності. На 10 вересня, Петро Порошенко заявив, що його уряд прагне до "реінтеграції" бунтівних регіони в Україну, але сказав, що він не сідав за стіл переговорів з лідерами повстанців Захарченко з ДНР та Плотницького з ЛНР.

Враховуючи, що Росія поступово бере на деякі з обов'язків управління в Донбасі, чи свідчить це, що вона хоче, в кінці кінців, забрати ці регіоні? Не обов'язково.

Незважаючи на політичне значення, Донбас зараз вже далеко не той, коли він був стрижнем радянської процвітання. Обезлюдніли, деіндустріалізовані, розорені війною регіони потребують мільярдів, щоб їх відновити, але  Київ не має цих коштів, та й навряд чи Москва в змозі їх надати. З довоєнного населення залишилося тільки близько половини жителів. За статистикою уряду України, промислове виробництво впало на 31,5 відсотка у Донецькій області та 42 відсотків у Луганській області, а декілька великих підприємств взагалі вийшли з ладу. Видобуток вугілля, опора регіону, різко впав: на 57 відсотків в Донецьку і 81 відсоток в Луганську.  

Росія стає все більш активною у намаганнях підтримати економіку регіонів та місцеве самоврядування, вказуючи, що вони поступово вислизають від України. У той час як окуповані райони використовують і російські рублі, і гривню, рубль став більш універсальним за останні місяці. Мешканці повинні їхати в контрольовані урядом регіони України, щоб отримати пенсії, оскільки Україна більше не надає банківськи послуги. Це рішення, в поєднанні з довгими чергами на прикордонних переходах, і введення лідерами сепаратистів сприятливого курсу до рубля 1: 2, привело до зменшення популярності гривень. (Влада там недавно перейшла до плаваючого курсу, мабуть, тому що це коштувало надто багато грошей, щоб тримати фіксований курс 1: 2). В результаті, ДНР оголосила в серпні, що 90 відсотків угод проходили в рублях, в той час як лише 5 -7 відсотків були в українській гривні.

Поряд з зростаючої залежності від рубля, з'явилися різні неформальні економічні зв'язки з Росією. Організація з безпеки і співробітництва в Європі став свідком "великої кількості машин" з вугіллям, що перевозиться через кордон в Росію, а ДНР нібито відкрила банківські рахунки в Південній Осетії, для полегшення фінансових зв'язків з Росією та за її межами. Близько одного мільйона людей з тих  2-2,5 мільйонів чоловік, які залишилися в сепаратистських регіонах, це пенсіонери, і коли Україна в листопаді 2014 року перестала платити пенсії в районах, що не контролюються урядом, змушуючи жителів, то сепаратисти оголосили, що вони зробили більше 30 мільйонів доларів пенсійних виплат в російських рублях, і начебто ці гроші прийшли з податкових надходжень, а не з російської казни, хоча це вельми сумнівно, враховуючи стан промисловості в регіоні. Цікаво, що в червні влада виплатила пенсії в доларах США.

Росія відкрито надає лише гуманітарну допомогу. Росія оголосила про 37 конвоїв і заперечує звинувачення, що це були поставки зброї. Вантажівки увійшли без дозволу Києва, а міжнародні інспектори рідко мали можливість інспектувати їх зміст. (Незважаючи на поставки, ООН в липні заявила, що гуманітарна криза "продовжує погіршуватися", і що вже 5 мільйонів українців потребують допомоги).

Політичні аналітики стверджують, що ідеальний сценарій для Росії, це зберегти статус-кво, з цілого ряду причин. По-перше, це дозволяє Кремлю використовувати відколоті території як свого роду важелі проти України. По-друге, цей регіон потребує величезних грошових коштів, які уряд Росії не хоче надавати. "Найгірший кошмар для Кремля, це анексувати Донбас, з його голодуючими шахтарями, застарілою промисловістю, завищеними очікуваннями населення та його лівими поглядами, " сказав політолог Володимир Пастухов. "Ніхто в Кремлі цього не хоче."

По-третє, Донбас не має того ж стратегічного значення, що має Крим, з його портами на Чорному морі, це означає, що Росія не зможе отримувати стільки, скільки вкладе інвестицій в регіоні. І по-четверте, якщо Росія спробує визнати ці території офіційно незалежними державами або навіть анексуває території, то ризикує отримати додаткові санкції з боку Заходу, що вона навряд чи може дозволити собі, коли ціни на нафту коливаються в районі $ 50 за барель.

Україна, здавалося б, має велику мотивацію для того, щоб повернути собі ци регіони, але вона в слабкій позиції по відношенню до Росії: якщо Путін вирішить, що Росія хоче, щоб залишити речі, як вони є зараз, то навряд чи Порошенко може діяти без величезних втрат. Намагання здобути військову перемогу може коштувати Україні втратою підтримки Заходу, так як це було б порушенням угоди Мінськ-2. Режим Путіна відомий своїми тактичними рішеннями, що робить ситуацію особливо важко прогнозованою, але мені здається, що на даний момент, ніхто досить сильно не хоче взяти Донбас, або повернути його. В результаті, він і далі, скоріше за все, буде залишатися нічийною землею між Росією та Україною.

Переклад А.Маклакова

Джерело: http://imrussia.org/en/analysis/world/2406-does-anyone-want-ukraines-donbass