< Назад до записів

Автор: С. Денисенко

 

С момента эскалации ситуации в марте 2011 года гражданский конфликт в Сирии уже превратился в сложно переплетенный узел интересов внутрисирийских сил, региональных и глобальных международных игроков. Компания, которая начиналась, как попытка политического отстранения от власти Б.Асада, стала более многомерной и начала восприниматься основными участниками, как «ключевая» для обустройства нового Ближнего Востока и будущего миропорядка в целом.

 

I. Эволюция сирийской проблемы: от гражданского конфликта к региональной войне

За прошедшее время, кроме собственно сирийского правительства, разнообразных групп вооруженной умеренной оппозиции (Сирийский национальный совет и отпочковавшиеся от него движения), этнических отрядов (курдское ополчение, алавитская милиция)  на арене сирийского конфликта появились новые активные игроки.

В первую очередь, исламистские организации фундаменталистского толка: Джабхат (Фронт) ан-Нусра (отделение международной исламистской террористической организации «Аль-Каида» на территории Сирии и Ливана), а также ИГИЛ (Исламское Государство Ирака и Леванта). Активность исламистов задала новое измерение конфликту. Вопрос урегулирования теперь касался не только будущего Сирии и власти Б.Асада. Возникла задача противодействия распространению влияния террористических фундаменталистских организаций в регионе.

 

Исламистские организации в идеологическом и военно-политическом аспектах оказались успешнее умеренной оппозиции правительству Б.Асада. К середине 2014 года им удалось взять под контроль значительную часть (от 40 до 50%) территории Сирии. В том числе, за счет оттеснения отрядов умеренной оппозиции и захвата подконтрольных ей районов.

Вместе с тем, упорное сопротивление со стороны правительственных войск создавала сложности для продвижения исламистских группировок на северо-запад Сирии в районы населенные христианами и шиитами (прибрежная зона). Вскоре активность исламистских группировок оказалась перенесена на северные нефтеносные районы Ирака (Мосул, Тикрит). Некоторое время под угрозой захвата отрядами ИГИЛ пребывала столица Ирака — Багдад.

 

Разрастанию масштаба конфликта способствовало также решение правительства Б.Асада о предоставлении сирийским курдам территориальной автономии (провинция Аль-Хасеке) и уход с этой территории правительственных войск.  С одной стороны, отряды курдского ополчения включились в конфликт с исламистскими группировками и давление на войска сирийского правительства снизилось. Но с другой стороны, это резко усложнило общую ситуацию в регионе. 

Такой шаг правительства Б.Асада можно рассматривать, как своеобразный ассиметричный ответ Турции. Нынешний официальный Дамаск подозревает Турцию, наравне с Саудовской Аравией в военно-политической поддержке части сирийской оппозиции. В том числе, отрядов Сирийского национального совета и умеренных исламистов.

Предоставление автономии сирийским курдам создало условия для ускорения их политической самоорганизации и формирования курдского прото-государства. В свою очередь, это создало новые вызовы для всех государств региона, имеющих в своем составе территории компактно заселенные курдами – Турции, Ирака, Ирана.

Появление курдской автономии в Сирии можно назвать одной из главных причин нынешней активизации антиправительственных выступлений курдов в Турции. Сейчас риски перерастания столкновений курдов с турецкими силами правопорядка в масштабные боевые действия существенно выросли.

 

Успехи радикальных суннитских группировок ИГИЛ и  Джабха?т ан-Ну?сра стали серьезным вызовом для шиитского Ирана. Наряду с религиозной и идейно-идеологической составляющей в конфликте суннитов и шиитов на первый план вышел вопрос обеспечения национальной безопасности Исламской республики. Появление на границах радикальных группировок грозило непосредственным втягиванием Ирана в длительную войну. Поэтому с момента начала конфликта в Сирии руководство ИРИ последовательно оказывало помощь правительству Сирии, в том числе финансовую, политическую и военную.

Одним из элементов такой помощи стало прямое включение в конфликт на стороне правительства Б.Асада отрядов шиитской милиции Хезболла. С конца 2011 года такое участие имело точечный характер, в 2012 – ограниченный (в количество 1-2 отрядов), с 2013 года стало полномасштабным.

Кроме того, по сведениям из различных источников Иран очень активно включился в решение проблемы Ирака. В том числе, путем оказания всесторонней помощи силам иракской шиитскому ополчению, которое наравне с правительственными войсками участвует в операциях против ИГИЛ.

В свою очередь, включение Хезболлы в сирийский конфликт создало риски нестабильности распространения военных действий на территорию Ливана.  И в тоже время, обусловило более активное включение в конфликт Израиля, опасающегося укреплений позиций Хезболлы в Ливане и Ирана в регионе в целом.

 

Прямое включение в конфликт США на данном этапе можно считать вынужденным. Попытки руководства США путем политического давления добиться ухода от власти Б.Асада на первом этапе разворачивания конфликта успеха не имели. Отчасти, они были нейтрализованы активными дипломатическими шагами России, которой удалось продлить пребывания Б.Асада у власти за счет сделки по утилизации сирийского химического оружия. Вероятно, предметом соглашения стала ликвидация Сирией химического оружия в обмен на отказ США от прямого военного участия в свержении Б.Асада.

Одним из симптомов, указывающих на наличие таких договоренностей, может служить воздержание США от введения «бесполетной» зоны над Сирией. Причем, несмотря на неоднократные требования союзников регион, в первую очередь Турции и Саудовской Аравии. Лишившись своего последнего преимущества над повстанцами в виде авиации правительство Б.Асада, возможно, уже вынуждено было бы капитулировать.    

 

На определенном этапе США могли быть удовлетворены результатом «химической сделки». Тем более что интервенционалистская политика властей уже длительное время вызывает раздражения у общественности Америки.

У США были основания считать, что правительство Б.Асада, несмотря на помощь со стороны Ирана и политическую поддержку РФ, не сможет долго удерживать растущее давление вооруженной оппозиции. Б.Асад вынужден будет, в конечном счете, капитулировать. После чего, можно было приступать к формированию переходного кабинета и договариваться о будущем сирийской государственности в целом.  Однако активизация исламских группировок в Сирии и их переключение на Ирак изменили ситуацию.

Быстрое продвижение отрядов ИГИЛ в Ираке и угроза падения Багдада заставила США, вернуться к выполнению своих союзнических обязательств в отношении Ирака. Еще одни «раздражающим» фактором стало начало военно-политического сотрудничества правительства Ирака с Ираном и явное усиление влияния Ирана на шиитскую общину Ирака. 

 

Для укрепления своих позиций в регионе и нейтрализации влияния Ирана США пришлось в срочном порядке формировать анти-ИГИЛовскую коалицию под своим руководством. В сентябре 2014 года было объявлено, что в международную коалицию с США для нанесения ударов по позициям боевиков-исламистов в Сирии и Ираке вошли Бахрейн, Иордания, Саудовская Аравия, Катар и ОАЭ. В дальнейшем, коалиция была расширена за счет традиционных союзников США.

На сегодняшний день список участников «антиигиловской» коалиции входят 55 стран. Среди основных участников: Австралия, Канада, Египет, Франция, Германия, Италия, Япония, Индия, Швеция, Турция  и Великобритания.

Основной формой борьбы с ИГИЛ коалиция избрала воздушные удары по террористам, обучение солдат иракской армии, а также вооружение и обучение отрядов умеренной сирийской оппозиции, которая теперь вынуждена была вести войну на «два фронта»: с войсками правительства Б.Асада и отрядами исламских радикалов.

 

Важной особенностью действий коалиции стало уже традиционное для США действие  в обход «затруднительных» обстоятельств. Формально, в соответствие с действующим международным правом, нанесение ударов по территории Сирии требовало от коалиции согласование с действующими властями. Однако, США и большинство их союзников отказывается признавать легитимность правительства Б.Асада, обвиняя его в обострении ситуации в Сирии и заявляя об утрате права на выражение интересов сирийского народа.

Еще одной возможностью формализации военных операций коалиции на территории Сирии могло бы стать принятие соответствующей резолюции СБ ООН. Однако здесь препятствием к легализации стала позиция Российской Федерации, требующей согласования действий коалиции с правительством Б.Асада. Иными словами, признания его легитимности де-юре.

Такое развитие событий означало бы полный пересмотр позиции США и отказ от базовых целей — отстранение Б.Асада, переформатирование Сирии. Будучи не готовыми к такому резкому развороту США вынуждены были действовать в обход этой проблемы.

II. Сирийская проблема накануне ГА ООН. Новый масштаб

Накануне открытия Генеральной Ассамблеи ситуация в регионе и вокруг него претерпела существенные изменения. Масштаб «сирийской проблемы» резко увеличился.

 

В первую очередь, стала очевидной низкая эффективность операций «антиигиловской коалиции» во главе со США, в первую очередь, крайне ограниченный результат авианалетов.

По официальным данным на середину сентября войсками коалиции было осуществлено более 5 тыс. авиаударов, уничтоживших более 7,5 тыс. целей. Что можно считать достаточно скромным результатом за год боевых действий. Более того, появляются материалы, которые ставят под сомнение даже эти весьма незначительные результаты.

Недавно американские военнослужащие, вовлеченные в операции против ИГИЛ, заявили о том, начальство систематически искажает их отчеты о потерях противника в ходе авиаударов коалиции, в сторону завышения. Об этом в начале сентября сообщил FoxNews со ссылкой на The Daily beast[1]. Это ставит вопрос о необходимости усиления наземной составляющей в действиях антиигиловской коалиции во главе со США.

 

В начале создания коалиции и при выборе инструментов ее участия в конфликте считалось, что роль «пехоты» выполнят отряды сирийской оппозиции. При поддержке с воздуха они смогут переломить ход противостояния с ИГИЛ в свою пользу и расширить «зону контроля». При этом заключение временных перемирий оппозиции с силами Б.Асада должно было высвободить силы для борьбы непосредственно с исламистами.

Но даже с учетом тотального превосходства в воздухе, оппозиция не смогла достичь реальных успехов в противостоянии с радикалами. Более того, участились случаи перехода, подготовленных США групп сирийской оппозиции на сторону радикальных группировок с оружием и техникой.

Последний такой случай имел место в двадцатых числах сентября, когда подготовленная США на территории Турции группа бойцов сирийской оппозиции после перехода границы присоединились к представителям «Фронта ан-Нусра».

В целом, по сравнению с началом кампании позиции сирийских оппозиционеров существенно пошатнулись. По разным оценкам под контролем оппозиции осталось до 15% территории, причем в прямом соприкосновении с силами правительства Б.Асада. Угроза их поражения от исламистов стала вполне реальной.

 

На данный момент США пришлось признать, что их программа по подготовке сирийской оппозиции не сработала[2]. В широком смысле это означает, что наземных сил для противодействия ИГИЛ у коалиции на данный момент нет. Эффективность всей операции оказалась под вопросом.

 

Вместе с тем, у европейских союзников США резко обострился запрос на как можно более быстрое наведение порядка на Ближнем Востоке. Европа оказалась не готова к разрастанию потока беженцев из зоны конфликта.

Раньше проблема беженцев была в основном локализована в приграничных с ЕС государствах. К примеру, по данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, после вспышки сирийского кризиса в марте 2011 года число людей, бежавших из Сирии в Ливан, достигло 1,2 млн. человек. Соотношение числа беженцев к общей численности населения Ливана превысило все мировые показатели: в среднем на каждую тысячу человек приходится 232 беженца. В Иордании этот показатель равен 87, в Турции — 21, в Германии — 2,6, в Великобритании — 1,8. Чад, Иран, Ирак и Пакистан принимают больше беженцев, чем государства ЕС

В прошлом году европейскую «плотину» прорвало. По данным Евростата, заявку на статус беженца в Евросоюзе подали 625 тыс. человек. А в 2013 году — 431 тыс. человек. Свой прогноз на будущее рискнули сделать эксперты ООН. По их мнению, общая численность тех, кто обратится за убежищем в странах ЕС в 2015–2016 годах, превысит 1,2 млн человек — то есть примерно по 600 тыс. человек на каждый год, что находится в рамках прошлогодней статистики[3].

 

Возможности стран ЕС абсорбировать такие массы переселенцев практически на исходе. Причем, не только экономические, но и социально-политические. Наплыв мигрантов провоцирует напряженность в обществе принимающих и транзитных стан ЕС, ведет к росту конфликтности между государствами Евросоюза.

В таких условиях, первоочередной задачей для политического истеблишмента ЕС и стран-членов, становится прекращение или хотя бы сужение этого потока. При этом, политики ЕС демонстрируют желание решить конфликт по-сути, за счет стабилизации конфликтных зон. В этом ряду, недавние заявление А.Меркель о необходимости широкого сотрудничества по Сирии для стабилизации ситуации в стране[4].

 

Тактический «тупик» коалиции и наметившееся расхождение в подходах стран ЕС и США по Сирии сподвигло Россию резко нарастить свое участие в конфликте. К активизации участия Россию могло подтолкнуть сразу несколько причин.

В первую очередь, стало явным ухудшающееся положение Б.Асада. После взятия боевиками ИГИЛ Пальмиры в мае 2015 для правительственных сил возникла угроза потери ключевых позиций, в том числе в Дамаске. Угроза военного поражения стала как никогда реальной. Без дополнительной поддержки в современных и мощных средствах поражения крах режима Б.Асада мог наступить уже до конца 2015 года.

Во-вторых, вмешательство в сирийский конфликт РФ, как ядерной державы, автоматически делала ее одним из ключевых игроков на Ближнем Востоке. Остальные участники оказывались вынуждены начинать консультации с Кремлем по урегулированию. Стратегия США на дипломатическую изоляцию Москвы обессмысливалась.

В-третьих, на фоне неудач коалиции, проблем ЕС и активизации ИГИЛ такое вмешательство получало вполне легитимное обоснования в виде борьбы с терроризмом. Угроза поражение Б.Асада и «распыления» умеренной оппозиции делала главным победителем в сирийской войне ИГИЛ. На актуальности этой угрозы РФ начал выстраивать свою дипломатическую позицию.  

Вместе с тем, ограниченная интервенция усиливала привязку к РФ региональных стратегий Ирана и палестинских шиитов. Совместная заинтересованность в координированной поддержке Б.Асада задавала новую повестку в российско-иранских отношениях, что было важно в свете грядущего снятия санкций с Исламской республики.

 

Первые сообщения о военном присутствии РФ в Сирии появились еще в начале августа. Хронологию появления сообщений приводит К.Мартынов в «Новой газете». Так, 12 августа повстанческий сайт Syria.net утверждал, что российские военные советники командуют обороной Латакии. 21 августа в интернете были опубликованы фотографии большого десантного корабля "Николай Фильченков", проходящего к югу через Босфор с военной техникой на палубе. 31 августа израильский сайт Ynet опубликовал данные анонимных источников в западных дипломатических кругах, согласно которым Россия начинает операцию по прямой военной поддержке режима Асада и перебросила в страну технику, включая истребители и штурмовые вертолеты.

Тогда же официальная сирийская газета "Аль-Ватан" сообщала, что Россия планирует построить военную базу в городе Джабла к югу от Латакии — в дополнение к уже имеющемуся в распоряжении российских военных пункту военно-технического обеспечения ВМФ в Тартусе. В социальных сетях появились фотографии, сделанные сирийскими повстанцами: на них запечатлены истребители на боевом задании, похожие на российские. Читайте также: Когда уже будет это дно? 3 сентября The Times сообщила о том, что в репортаже о боях в районе Латакии, показанном по официальному сирийскому телеканалу, присутствует новейший российский БТР-82А и слышны команды на русском языке[5].

 

Долгое время официальный Кремль отрицал свое военное присутствие. Выявление техники объяснялось военно-техническим сотрудничеством и наличие российских «советников» в Сирии. Видимо, реальное «вскрытие карт» готовилось, как раз под начало ГА ООН.

Однако по мере увеличения количества переброшенной техники скрывать это становилось все сложнее. По данным Пентагона и западных СМИ, на аэродроме под Латакией начала создаваться полноценная российская авиабаза для оказания помощи правящему в Сирии режиму.

Согласно данным американских разведывательных спутников, на авиабазе уже размещены десятки боевых самолетов, включая четыре фронтовых бомбардировщика Су-24, 12 штурмовиков Су-25 и 12 истребителей-бомбардировщиков Су-30, а также десятки вертолетов и другое вооружение и военная техника. Недавно, на авиабазу под сирийским городом Латакия прибыли шесть российских фронтовых бомбардировщиков Су-34.

Кроме того, по заявлению  командующего объединенными вооруженными силами НАТО в Европе генерала Ф.Бридлава в Сирию переброшены зенитно-ракетные комплексы "Тор" (по классификации НАТО - SA15) и "Панцирь-С1" (SA-22 Greyhound). Это создает условия для разворачивания под Латакией зоны "A2AD" (Anti-Access Area-Denial) – зоны закрытого доступа.[6] Очевидно, имеющую иное назначение, чем борьба с не имеющей ни одного летательного аппарата ИГИЛ.  

На базе в Латакии ожидается размещение 2 000 российского контингента. В том числе, с участием сил специального назначения. С вероятностью дальнейшего увеличения до 5 000 тысяч. Ожидается наращивание количества «советников» непосредственно в Дамаске.  «Ограниченный контингент» также возможно будет размещен в Тартусе, где идет трансформация пункта материально-технического обслуживания флота РФ в полноценную базу. Одновременно наращивается активность флота в районе между берегами Сирии и Кипра. В середине сентября прошли учения с ракетными стрельбами. Появились сообщения о прямом участии российского контингента в боях с повстанцами на стороне правительственных войск.

Уже после ГА ООН пребывание российских войск в Сирии было официально легализовано. Правительство Б.Асада 30 сентября 2015 года официально обратилось к РФ с просьбой об оказании военной помощи. В тот же день Совет Федерации РФ своим решением разрешил Президенту РФ использовать вооруженные сила за рубежом. Началось активное применение российской авиации. 

 

Вместе с тем, с конца августа Россия начала прилагать усилия к формированию своей альтернативной коалиции по Сирии с участием Ирана и Ирака. За несколько дней до ГА ООН было объявлено о формировании в Багдаде совместного информационного центра, для координации борьбы  ИГИЛ. Появились сообщения о прибытии в зону конфликта «китайских флотилий» во главе с авианосцем Ляонин.

На практике, информационный центр может быть создан в течение месяца. Китайская «флотилия» не прибывала к берегам Сирии вовсе. А российские власти заявили о готовности войти в коалицию во главе со США, при определенных условиях. Но эффект масштаба, в определенном смысле, к началу ГА ООН был достигнут.    

 

Судя по активности региональных лидеров в контактах с руководством РФ на всех уровнях, о планах России развернуть военный контингент в Сирии, было известно до начала августа 2015 года. С этим можно связать посещения Москвы Министром иностранных дел Саудовской Аравии (11 августа 2015), Президентом Египта, Королем Иордании и наследным принцем Абу-Даби (27 августа), экспресс-визиты премьер-министра Израиля (22 сентября) и Президента Турции (23 сентября).   

Учитывая прямую вовлеченность практически всех стран региона в сирийский конфликт, желание понять мотивацию и границы российской интервенции в Сирию вполне естественно. Открытая военная поддержка правительства Б.Асада со стороны России могла стать реальной предпосылкой к серии военных инцидентов между РФ и войсками коалиции во главе со США. В результате, риски трансформации регионального конфликта в большую войну многократно выросли. Вросли и ожидания подвижек по сирийскому вопросу на ГА ООН.  

 

        

III. Сирийский вопрос в повестке дня ГА ООН

Перед началом Генеральной Ассамблеи было очевидно, что именно сирийская проблема окажется в фокусе внимания мировых лидеров. Ожидания развития ситуации колебались в широком диапазоне от апокалиптических – США и РФ продолжат курс на военное столкновение в Сирии, конфликт приобретет глобальное измерение. До оптимистических: на ГА ООН мировые лидеры оформят новую анти-террористическую коалицию и найдут путь политического урегулирования сирийского конфликта. На практике, получилось нечто среднее между этими двумя вариантами.

 

Тон дискуссии по сирийской проблемы задал в своем выступлении Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун. Открывая общеполитическую дискуссию на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, он заявил, что прекращение сирийского конфликта – это, прежде всего, обязанность воюющих сторон. Углублению Сирийского кризиса способствовал четырехлетний "паралич" Совета безопасности, а также потоки оружия и денег в зону конфликта. В том, что касается ситуации в Сирии, «ключевую роль играют пять стран: Российская Федерация, США, Саудовская Аравия, Иран и Турция». По его мнению, до тех пор, пока стороны не договорятся о компромиссе, ожидать каких-либо перемен бесполезно.

Глава ООН добавил, что нынешнее бездействие приводит к страданиям простых сирийских граждан: «Мы не должны допустить безнаказанности за такие преступления».

Генсек ООН заявил, что международное сообщество должно оказать давление на Израиль, с тем, чтобы вернуть его к мирному процессу.    

 

В тоже время, 28 сентября Генеральный секретарь Совета Европы Турбьерн Ягланд заявил, что рассчитывает на то, что президентам России Владимиру Путину и США Бараку Обаме удастся выйти на компромисс по Сирии.

Отвечая в ходе осенней сессии СЕ на вопрос парламентария относительно встречи лидеров России и США, Ягланд указал, что "положительным моментом является то, что президенты Путин и Обама встречаются, они обязаны встретиться".

"Хорошо, что Российская Федерация и США начнут обсуждение того, как они выйдут на компромисс по Сирии. Они сделали это, когда речь шла о ядерном оружии в Иране. Постоянные члены СБ ООН подписали соглашение. Я надеюсь, что они смогут сделать так же в отношении Сирии", — отметил Ягланд.

 

В сирийском вопросе очень симптоматичной можно считать позицию Великобритании, озвученную Премьер-министром Д.Кемероном еще перед началом политических дискуссий на ГА ООН.

Премьер-министр Великобритании допустил, что президент Сирии Б.Асад может принять участие в работе переходного правительства страны. При этом британский премьер подчеркнул, что «очевидно, что Асад не сможет оставаться частью будущего Сирии в долгосрочной перспективе». Как стало очевидно впоследствии, такой подход можно рассматривать, как общий для представителей коалиции во главе со США.  

 

В своих выступлениях на ГА ООН лидеры США, стран коалиции с одной стороны и РФ с другой, обозначили свои подходы к решению кризиса.  

 

В своем выступлении на ГА ООН сирийского вопроса коснулся Президент Франции. В частности, Ф.Олланд заявил о том, что международная коалиция возможна и необходима для того, чтобы положить конец происходящему в Сирии, при этом Б.Асад не может быть участником урегулирования ситуации.

«Все говорят о том, что необходимо найти решение, так давайте вместе искать решение… Никакое решение не может быть найдено за рамками политического процесса. Франция в силу своей истории, в силу связей с этим регионом готова взять на себя ответственность и брала ее, включая военные действия и принудительные меры. Мы готовы работать со всеми, со странами-членами СБ, с постоянными членами-европейцами. Мы хотим работать со всеми, кто желает говорить о коалиции», – сказал Олланд.

Президент Франции отметил, что «жертвам и палачам нельзя работать вместе». «Асад – причина проблемы и не может быть участником урегулирования», – отметил Олланд.

«Россия и Иран говорят, что хотят сыграть большую роль в политическом урегулировании. Мы должны работать с этими странами, сказать им, что должно иметь место урегулирование и трансформация, но без Башара Асада», – приводит слова президента Франции ТАСС со ссылкой на Reuters.

Как подчеркнул Олланд, в этом плане для Франции «ничего не изменилось». «Никакая инициатива – откуда бы она ни исходила – не может заставить нас поверить в то, что возможно возвращение к предыдущему режиму – именно тому, который спровоцировал трагедию, о которой мы все знаем», – добавил французский президент.

 

 Президент США Б.Обама осудил бесчинства ИГИЛ в Сирии и заявил, что в отношении этих террористов необходимо использовать силу. « Мы делаем это с тем, чтобы показать, что террористы, совершающих ужасающие преступления, никогда и нигде не найдут убежища», — отметил Барак Обама. В то же время он призвал противостоять невежеству, которое позволяет приравнивать ислам к терроризму.

 

Барак Обама подчеркнул, что военная сила необходима, но ее недостаточно для разрешения ситуации в Сирии. Президент США сказал, что долгосрочной стабильности можно добиться путем заключения соглашения между сирийцами.

«США готовы работать с любым государством, в том числе с Россией и Ираном, в деле разрешения этого конфликта. Но мы должны признать, что после такого кровопролития не может быть возвращения к довоенному статус-кво. Большинство жителей страны, после того, как против них применяли химическое оружие, после того, как их обстреливали, не смогут больше терпеть Асада и его союзников», — заявил Барак Обама.

«Соображения реализма заставляют признать, что в целях компромисса необходимо прекратить боевые действия и добиться искоренения ИГИЛ. Однако реализм требует также передачи власти от Асада новому лидеру и создания инклюзивного правительства, которое покончит с хаосом», — сказал президент США.

 

В свою очередь, Президент России, выступая на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, заявил, что считает огромной ошибкой отказ от сотрудничества с сирийскими властями. Владимир Путин также заявил, что Москва предлагает объединить усилия для решения проблем и создать широкую антитеррористическую коалицию, которую он сравнил с антигитлеровской.

«…Возникший в ряде стран Ближнего Востока и Северной Африки вакуум власти привёл к образованию зон анархии, которые немедленно стали заполняться экстремистами и террористами. Под знамёнами так называемого «Исламского государства» уже воюют десятки тысяч боевиков. В их числе бывшие иракские военнослужащие, которые в результате вторжения в Ирак в 2003 году были выброшены на улицу. Поставщиком рекрутов является и Ливия, чья государственность была разрушена в результате грубого нарушения Резолюции № 1973 Совбеза ООН. А сейчас ряды радикалов пополняют и члены так называемой умеренной сирийской оппозиции, поддержанной Западом».

…«Считаем огромной ошибкой отказ от сотрудничества с сирийскими властями, правительственной армией, с теми, кто мужественно, лицом к лицу сражается с террором. Надо наконец признать, что кроме правительственных войск Президента Асада, а также курдского ополчения в Сирии с «Исламским государством» и другими террористическими организациями реально никто не борется. Мы знаем все проблемы региона, все противоречия, но нужно всё?такиисходитьизреалий.

…Мы предлагаем руководствоваться не амбициями, а общими ценностями и общими интересами на основе международного права, объединить усилия для решения стоящих перед нами новых проблем и создать по?настоящемуширокуюмеждународнуюантитеррористическуюкоалицию. Какиантигитлеровскаякоалиция, онамоглабысплотитьвсвоихрядахсамыеразныесилы, готовыерешительнопротивостоятьтем, кто, каки нацисты, сеет зло и человеконенавистничество.

И, конечно, ключевыми участниками такой коалиции должны стать мусульманские страны. Ведь «Исламское государство» не только несёт им прямую угрозу, но и своими кровавыми преступлениями оскверняет величайшую мировую религию – ислам. Идеологи боевиков издеваются над исламом, извращают его истинные гуманистические ценности».

 

Еще более определенно по сирийской проблеме высказался Президент Ирана Х.Рухани в интервью каналу CNN на «полях» ГА ООН. В частности он заявил, что президент Сирии Башар Асад должен остаться на своей должности. В противном случае, по его словам, эта страна станет «раем для террористов».

«Я думаю, на сегодняшний день все согласны с тем, что  Асад должен остаться у власти. Таким образом, мы сможем оказать противодействие террористам. Другого способа, кроме как укрепления действующей власти, у нас нет». Он подчеркнул, что борьба с террористическими группировками, в частности «Исламским государством» (ИГ), является приоритетной целью.

«Это не означает, что сирийское правительство не нуждается в реформировании. Он отметил, что к данному вопросу можно будет вернуться, когда борьба с экстремистами принесет ощутимые успехи. «Тогда можно будет приступить к выполнению других планов и прислушаться к голосу и оппозиции», — заявил президент Ирана.

Х.Рухани также заявил, что позиции России и Ирана по Сирии «практически совместимы», передает ТАСС. По его словам, президент России Владимир Путин лично сообщил ему о намерении Москвы предпринять более сосредоточенные усилия по борьбе с терроризмом в Сирии, в том числе усилить поддержку Дамаска. «Мы тоже считаем, что для борьбы с терроризмом нужно оказать поддержку Дамаску», — добавил президент Ирана.

 

Фактически единственным моментом в выступлениях лидеров, который давал надежду оптимистам, стала декларативная готовность стран к диалогу по сирийской проблеме. Более предметно она проявилась уже после церемониальной части ГА ООН.

 

Продолжением риторики лидеров стала взаимная блокировка инициатив по урегулированию Сирийского вопроса. Так, США заблокировали предложенный Россией проект заявления председателя Совета Безопасности ООН на тему урегулирования конфликтов на Ближнем Востоке, которое планировалось принять на министерском заседании 30 сентября.

В тоже время РФ Москва не поддержала предложение президента США Барака Обамы по проведению антитеррористического саммита.  По заявлению постпред РФ при ООН В. Чуркина оно «подтачивает» инициативы ООН.

 

Некоторых результатов, вероятно, удалось достичь в ходе переговоров Дж.Керри и С.Лаврова, а затем Б.Обамы и В.Путина, состоявшихся 27-28 сентября в рамках Генеральной Ассамблеи ООН. После этих консультаций последовала целая серия заявлений, которые позволяют понять повестку консультаций.    

 

Судя по заявлениям МИД РФ будет разблокирована работа международной контактной группы по Сирии.

В частности, замглавы МИД России и специальный представитель РФ по Ближнему Востоку и странам Африки М.Богданов заявил, что международная контактная группа по Сирии с участием России, Ирана, США, Саудовской Аравии, Турции, Египта может пройти уже в октябре.

«Четыре межсирийские группы должны быть сформированы в Женеве, и встреча контактной группы из числа наиболее влиятельных внешних игроков, я думаю, будет сдвинута на октябрь после сессии Генассамблеи ООН», – передает РИА «Новости» слова М.Богданова.

«Мы за то, чтобы как можно быстрее все это произошло. Уровень пока не решен. Я думаю, что это будет многоуровневая работа, эксперты, заместители министров, министры, если потребуется», – добавил он.

По его словам, в конференции будут также участвовать представители США и Ирана. «Мы называли участников: Россия, США, Иран, Саудовская Аравия, Турция, Египет. Можно еще кого-нибудь пригласить туда. Естественно, здесь очень важно взаимодействие с ООН, с (спецпредставителем ООН по Сирии Стефаном) де Мистурой», – сказал М.Богданов.

 

Со стороны США также последовала серия знаковых заявлений. Вероятно главное из них это месседж Государственного секретаря США Дж.Керри о том, что США больше не требуют немедленного ухода Б.Асада. 

"Мы изменили это… так не сработает. Нужен плавный переход, управляемый переход, так, чтобы не было опасений по поводу возмездия, потерянных жизней и мести", — ответил Керри в ответ на утверждение журналиста о том, что ранее США требовали немедленной отставки Асада. Он добавил, что, если Асад покинет свой пост быстрее, это может привести к "взрыву, направленному внутрь", что лишит страну любой общественной жизни. Как отмечает телеканал, таким образом Керри сообщил о смене позиции США. Кроме того, в интервью Керри отметил, что вовлечение России в разрешение сирийского конфликта может стать "возможностью" для США для разрешения кризиса.

 

Министр обороны США Э. Картер после встречи президентов России и США в ООН распорядился установить каналы коммуникации между американскими и российскими военными во избежание возможных конфликтов в Сирии, сообщил журналистам пресс-секретарь Пентагона Питер Кук.

"Детали этого общения и его точное время будут выработаны в ближайшее время", — сказал Кук. "Как обсуждалось на встрече президента в Нью-Йорке, США и Россия имеют общие интересы по борьбе с ИГ в Сирии. Цель этих дискуссий по избеганию конфликтов — обеспечить, чтобы продолжающиеся операции коалиции в воздухе не были прерваны какими-либо будущими военными действиями России, чтобы обеспечить безопасность полетов коалиции, избежать неправильных оценок и расчетов", — уточнил представитель Пентагона.

При этом США будут сосредоточены на том, чтобы бороться с ИГ, не предоставляя при этом поддержки действующим властям Сирии, заключил Кук.

 

Хотя очевидно, что позиция Европы не будет решающей, настрой на сотрудничество в сирийском вопросе подчеркнула и Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Ф.Могерини в ходе встречи с министром иностранных дел С.Лавровым. "Я вижу, что наряду с концепцией по началу политического процесса, который включит всех сирийцев, которые отказываются от терроризма… может быть политическое пространство для новых инициатив в ближайшие недели", — заявила Могерини.

Она отметила, что в ходе проходящей министерской недели Генеральной Ассамблеи ООН "мы слышали от разных представителей, различные заявления, которые, однако, могут привести к общему основанию".

 

Вместе с тем, Дж.Керри предостерег РФ от односторонних действий в Сирии. Россия может стать "мишенью" для боевиков террористической организации "Исламское государство" (ИГ). Такое мнение высказал во вторник в интервью телеканалу MSNBC госсекретарь США Дж. Керри. Он высказался за объединение усилий в борьбе с ИГ, которое в США продолжают называть ИГИЛ.

"Если мы не найдем способа объединиться для борьбы с ИГИЛ и Россия станет сражаться с ними одна, угадайте, что будет", - предложил госсекретарь. "Россия, - утверждал Керри, - станет мишенью. Россия увидит - кто знает - людей с ПЗРК, падающие с неба самолеты. Их начнут чернить. Вместе с Асадом они превратятся в новый магнит для джихадистов".

"Если угроза исходит от джихадизма, а так и есть, и угроза заключается в разрушении Сирии и в том, что все эти толпы беженцев наводняют Европу и меняют весь характер и политическую жизнь в Европе, то пора объединяться и искать выход, - сказал Керри. - И как я уже говорил, Асад может от всего этого уберечь", если добровольно откажется от власти.

"Все зависит от одного человека, и России и Ирану не следует упорствовать, связывая все это дело просто из-за одного человека", - заявил госсекретарь.

На вопрос о том, считает ли он в перспективе возможным альянс США и России против ИГ, он ответил: "Это на столе (т.е. рассматривается - прим. ТАСС). Если удастся уладить дело с Асадом и переходом, то это совершенно возможно. Но всем нужна ясность насчет пути вперед".

Поэтому, по словам Керри, "было условлено", что все заинтересованные стороны - США, Россия, Франция, Германия, Великобритания, Саудовская Аравия, Турция, Иордания, а отчасти и Иран ("хотя не напрямую за общим столом") станут искать путь вперед - "формулу, позволяющую понимать, куда двигаться по политическому треку". При такой ситуации разгром ИГ "не только возможен, но и весьма вероятен", считает Керри, поскольку экстремистов все ненавидят.

В целом, по мнению госсекретаря США, сейчас есть "колоссальная возможность найти путь к миру и стабильности в Сирии", хотя он и понимает, что "на это уйдут годы". "Схватка будет нелегкой, даже при общей целеустремленной координации в отношении ИГИЛ", - сказал Керри.

 

 

В целом, как представляется, политические дискуссии в ходе заседаний ГА ООН по сирийской проблеме имели следующие промежуточные результаты:

 

1. На данном этапе международным участникам, вовлечённым в конфликт, удалось удержаться от прямого вооруженного столкновения. Появилась возможность установить контакт для избегания военных инцидентов между ВС РФ и ВС стран-участниц коалиции под эгидой США.

Вместе с тем, без согласованного политического формата отношений между РФ и коалицией ситуация будет оставаться не устойчивой. Более того, возможны односторонние военно-политические демарши, которые будут вести к росту напряженности.

К этому разряду можно отнести информацию, телеканала FOX NEWS о том, что российские официальные лица требуют, чтобы американские военные самолеты покинули Сирию немедленно[1].

Риск военных инцидентов остается между ВС РФ и Израиля, а также Турции, имеющих свои коренные интересы в этом регионе. Предотвращение возможных проблем потребует дополнительной координации между военными этих стран.  

 

2. Всеми сторонами признается необходимость формирования широкой коалиции для победы над ИГИЛ. США со своей стороны допускают присоединение к такой коалиции РФ и Ирана. В случае успеха международной дипломатии основные силы всех внешних участников сирийского конфликта будут направлены на нанесение военного поражения ИГИЛ.

 

3. Принципиальным остается вопрос участия в коалиции Б.Асада и процесс собственно политического урегулирования в Сирии. Формально, позиции сторон в этом вопросе расходятся диаметрально. РФ и Иран настаивают на участии Б.Асада в послевоенном обустройстве Сирии. США и союзники, особенно Саудовская Аравия, настаивают на отстранении Б.Асада от власти. В качестве компромисса, страны Запада допускают его участие в переходном правительстве. Однако, судя по последним заявлениям представителей Саудовской Аравии и Турции, для соседей Сирии даже временная пролонгация пребывания у власти Б.Асада является неприемлемой.

 

4. РФ будет настаивать на необходимости международно-правового оформления действий коалиции, чтобы обеспечить реабилитацию Б.Асада и гарантировать его участие в будущем обустройстве Сирии.

Недавно (04.10.15) в интервью иранскому телевидению Б.Асад  заявил, что ради разрешения кризиса готов уйти в отставку. Вероятно, одной из опций политического регулирования, на которую могут пойти РФ и Иран, может стать передача власти приемнику Б.Асада или группе правителей, через сохранение контроля над правительством Сирии партии БААС (Партия арабского социалистического возрождения). Однако готовность признать такую «смену власти» со стороны Запада и других стран региона пока неочевидна.    

 

5. Порядок действий и задачи возможной объединенной международной коалиции остаются достаточно туманными. Без согласования принципиальных позиций коалиция, вероятно, так и не состоится. В таком случае, все вовлеченные стороны будут стремиться к оформлению своих исключительных зон влияния, в том числе силовым способом.

Политически, эти зоны могут быть оформлены через проведение выборов в органы власти и формирование правительств. На этом этапе вновь станут возможными переговоры о будущем Сирии, но шансы на обеспечение целостности страны резко сократятся.

Не исключено, что дробление Сирии вызовет цепную реакцию для всего региона и следующей страной под «фрагментацию» окажется Ирак. Тогда осуществится пророчество директор контрразведывательного управления Пентагона генерал-лейтенанта Винсент Стюарт, который спрогнозировал распад этих государств[2].

 

6. В случае безрезультатности дипломатических усилий по формированию широкой международной коалиции каждый из участников конфликта (РФ, правительство Б.Асада, вероятно, Иран — коалиция во главе со США) будут пытаться глубже втянуть своих международных конкурентов в противостояние с ИГИЛ. 

Военными целями США и арабских стран (Саудовская Аравия, ОАЭ, Катар) станет стремление «выдавить» ИГИЛ на северо-запад, обезопасив территорию Ирака и осложнив положение сил правительства Б.Асада и его союзников. Таким образом, сократив военное давление на умеренную оппозицию и позволив ей прирастить территории под контролем, вплоть до падения режима правительства Б.Асада.

РФ и ее партнеры, вероятно, будут предпринимать усилия для хаотизации системы управления ИГИЛ, путей снабжения группировки в Сирии. Одновременно, будут пытаться сократить территорию под контролем других анти-Асадовских вооруженных формирований на севере страны.

В случае длительного конфликта риски для РФ будут расти. Опора на Б.Асада, алавитскую (шиитскую) часть Сирии и союзническое взаимодействие с Ираном может привести к острому конфликту с суннитами на международной арене (Саудовская Аравия, Катар, Турция) и спровоцировать рост напряженности внутри страны. Т.к. подавляющее большинство российских мусульман исповедуют суннизм. Это неизбежно повлечет распространение конфликта на Среднюю Азию и Кавказ, в т.ч. регионы РФ.  

 

7. РФ будет стремиться использовать сирийский конфликт как прецедент, определяющий будущее международно-правового порядка. Формирование международной коалиции через СБ ООН и дальнейшее политическое урегулирование, как и вероятный раздел Сирии будут подаваться дипломатией РФ, как новый «шаблон» решения подобных ситуаций.