< Назад до записів

Екатерина Бурая, эксперт Института «Нова Україна»

Тема досрочных парламентских выборов вновь становится широко обсуждаемой. На фоне общественного недовольства ситуацией в стране, снижения уровня жизни и недоверия населения к правительству поднимаются вопросы «перезагрузки» и «обновления» власти. В парламентской коалиции де-факто нет большинства, которое может принимать и воплощать в жизнь общественно-значимые решения.

 В связи с этим на политическую арену выходят амбициозные игроки, претендующие на роль новой     власти. Досрочные парламентские выборы выгодны ряду партий, которые на данный момент находятся в оппозиции.

 Данные социологических опросов показывают, что население не ощущает изменений к лучшему, повышения доходов и социального обеспечения. Люди не доверяют не только отдельным политикам, но и государственным институтам в целом. На это накладывается дефицит безопасности, справедливости и неуверенность в завтрашнем дне.

 На сегодняшний день можно выделить ряд факторов, которые определят вероятность «перезагрузки» власти и станут определяющими для возможных «сценариев» развития ситуации в украинском политикуме. Среди них наиболее весомыми являются следующие: изменения в массовом сознании населения, ситуация внутри правящей коалиции и активность политических ревизионистов, ориентированных на досрочные выборы.     

 

Рост протестных настроений

 Усиление недовольства условиями жизни

 Украинские граждане преимущественно негативно оценивают ситуацию в стране. Подавляющее большинство опрошенных (72,5%) с той или иной степенью уверенности считают, что дела в Украине идут в неправильном направлении, при этом 42,7% респондентов указали ответ «однозначно в неправильном направлении» [1].

 Негативное восприятие ситуации в стране в первую очередь обусловлено снижением покупательной способности и падением уровня жизни в целом. Как показывают опросы, самыми актуальными проблемами для населения являются рост цен на потребительские товары (указали 63,5% опрошенных) и тарифов на коммунальные услуги (50,3%) [1].

 Рост стоимости жизни происходит на фоне снижения уровня реальных доходов и сокращения рабочих мест, что порождает чувство неуверенности в завтрашнем дне.

     Недовольство и возмущение вызывает масштабная коррупция. Население скептически относится к заявлениям властей о том, что в Украине активно борются с этим явлением. Аресты должностных лиц, обвиняемых во взяточничестве, воспринимаются скорее как конкурентная борьба различных групп влияния внутри власти. По мнению граждан, борьба с коррупцией не затрагивает верхушку власти, главные взяточники в правительстве и Верховной Раде остаются безнаказанными. Не видят люди изменений и в ситуации с «бытовой коррупцией», в частности в сферах образования и здравоохранения. 63,7% граждан считают, что проблема коррупции в последние годы только ужесточается – в той или иной степени [1].

 Особую тревогу граждан вызывает масштабный рост преступности. 77,5 % опрошенных полагают, что ситуация в сфере личной безопасности ухудшилась [1]. Люди боятся за свою жизнь и безопасность, и не верят, что власть способна их защитить. По мнению опрошенных граждан, реформа правоохранительных органов не дала положительного эффекта. Почти половина респондентов (39,5%) считает, что обновление кадрового состава полиции не повысила эффективность ее работников, а их компетентность скорее снизилась [1].

 

Кризис доверия к парламенту и правительству

 Население очень критично оценивает работу парламента и правительства. Сегодня Кабинету Министров Украины не доверяют 72,8% опрошенных, а Верховной Раде – 82,1% [2].  

 Деятельность Премьер-министра воспринимается крайне негативно. Роботу Владимира Гройсмана «категорически не одобряет» или «скорее не одобряет» преимущественное большинство респондентов – 71,0%. При этом почти половина опрошенных (44,4%) указало ответ «категорически не одобряю» [1]. Население не верит в способность правительства обеспечить защиту социально-уязвимым категориям населения – пенсионерам, безработным, малообеспеченным – в нынешних условиях.

 

Усталость от войны, запрос на решение конфликта

 Общество устало от войны на Донбассе и хочет скорейшего завершения противостояния. В массовом сознании доминирует мнение, что конфликт на Донбассе можно урегулировать в краткие сроки, главное – наличие политической воли и готовность к компромиссам. Однако нынешняя власть не прикладывает для этого необходимых усилий.

 Подавляющее большинство опрошенных (73,6%) придерживается мнения, что власть наживается на войне и не заинтересована в прекращении конфликта на Донбассе [1]. Поскольку политики, находящиеся у власти, воспринимаются как «партия войны», общество сомневается в том, что нынешнее правительство способно урегулировать конфликт на Донбассе. Распространение получает точка зрения, что без смены власти прекратить военные действия на Востоке Украины невозможно.

 

Сокращение электоральной поддержки партии власти

 Кризис доверия к власти, критическая оценка деятельности правительства и парламента отразились на показателях электоральной поддержки партий, входящих в правящую коалицию. В 2014 году по итогам голосования по партийным спискам Блок Петра Порошенко «Солидарность» получил 21,81% голосов, а «Народный фронт» – 22,14%. В настоящее время электоральные опросы показывают, что БПП поддерживают 11,6% респондентов, а «Народный фронт» – 0,6% [1].  

 

Запрос на обновление власти

 В обществестановится популярной идея досрочных парламентских выборов. Значительная часть опрошенных (35,5%) в той или иной степени считают «важным провести выборы нового состава Верховной Рады для того, чтобы добиться позитивных изменений в стране» [1].  

 При этом избиратели демонстрируют достаточно высокую готовность принять участие в парламентских выборах. Среди всех опрошенных 41,2% указали, что «обязательно будут голосовать», а 31,3% респондентов – что «скорее будут голосовать» [1].

 

Кризис правящей коалиции

 Нынешний состав Верховной Рады находится в критическом состоянии. Коалиция разношерстная, де-факто в ней нет большинства. Депутаты не могут найти общий язык,  договориться между собой для решения общественно значимых проблем. Внутри «коалиции» появляется «оппозиция». Депутаты выходят из правящей коалиции. Юрий Бублик, который 18 января покинул фракцию «Блок Петра Порошенко», заявил о желании других членов фракции последовать его примеру. Власть критикуется не только со стороны населения и оппозиции, но и со стороны депутатов, входящих в состав коалиции.

  На политическую арену выходят новые амбициозные игроки. В первую очередь это ВО «Батьківщина» и «Националистическая оппозиция». Именно они являются главными инициаторами досрочных выборов. Заинтересованными в выборах являются политические силы молодых демократов           («Самопомощь», Демократический альянс», «Сила людей», «Народный контроль»)  и партии М. Саакашвили. В случае объединения данные проекты могут рассчитывать на достаточно высокий уровень поддержки.  

 Уровень доверия к Блоку Петра Порошенко и «Народному фронту» падает, у людей преимущественно негативное отношение к «партии власти». Внутри правительства возникают разногласия, политики борются за контроль исполнительной власти. Примером такого противостояния является обострение отношений между главой  «Укрзалізниці» Войцехом Балчуном и Владимиром Омеляном как следствие борьбы  «Народного фронта» и БПП за финансовые потоки компании.

 Та же борьба, что и на «Укрзалізниці» идет и в других органах. Стоит вспомнить критику главой Минфина Александром Данилюком руководителя Государственной фискальной службы Романа Насирова по причине посещения последнего инаугурации Дональда Трампа. Но вряд ли скрытая Насировым информация о расходах на поездку в США стала истинной причиной недовольства министра. Тут скрывается более глубокое противостояние – между президентом и его ближайшим окружением с одной стороны и политическими членами «Народного фронта» и других партий.

 Системный характер разногласий внутри коалиции становится все более очевидным. Сохранить нынешнюю конфигурацию власти в условиях административных и политических противоречий крайне сложно.

 На фоне кризиса доверия к власти в Украине набирает популярность идея досрочных парламентских выборов. Сторонниками внеочередных парламентских выборов преимущественно является потенциальный электорат «Оппозиционного блока»  и ВО «Батьківщина». Общество переориентируется на оппозиционные партии, именно они лидируют в электоральном рейтинге. Так ВО «Батьківщина» имеет 13,1% поддержки, «Оппозиционный блок» – 12,7% [1]. 

 

Политическое давление на власть. Провайдеры перезагрузки.

 В связи с кризисом правящей коалиции на политическую арену выходят новые политические игроки, претендующие на места в парламенте. Их можно условно разделить на следующие группы:

 

Инициаторы и активные лоббисты

 ВО «Батьківщина». По данным опросов таких социологических групп как ЦСИ «София» [1], Центр им. Разумкова [3], Группа «Рейтинг» [4], КМИС [5]  на первом месте электорального рейтинга находится ВО «Батьківщина».

 Лидер Партии Юлия Тимошенко заявляет о необходимости проведения досрочных парламентских выборов. «Если мы оставим все так, как есть и не изменим руководство государства, парламент, то политика, которая проводится уже второй год, окончательно разрушит Украину… Мы будем делать все, чтобы страну убедить в необходимости досрочных парламентских выборов и поднять людей для защиты своих интересов. Выборы – это экономия и дополнительные деньги для государства, а не потери», – заявила Тимошенко.

 Не так давно среди населения было распространено мнение, что время        Ю. Тимошенко и ее проекта прошло. Однако за последние несколько лет партия улучшила свои результаты в два раза и имеет перспективу роста уровня поддержки населением в условиях социально-экономического и политического кризиса. Электорат ВО «Батьківщина» преимущественно составляют жители центральных областных сел, ПГТ и маленьких городов.

 «Националистическая оппозиция» включает в свой состав «Национальный корпус», «Организацию украинских националистов», партию «Свобода», Национальное движение «Державна ініціатива Яроша (ДІЯ)» и «Правый сектор».

 16 марта представители Всеукраинского объединения «Свобода», партии «Национальный корпус», и «Правого сектора» подписали манифест об объединении усилий. Манифест состоит из  двадцати пунктов. Лидеры вышеуказанных партий ставят перед собой такие задачи: признание России «страной-агрессором», разрыв дипломатических отношений с ней, признание неподконтрольных районов Луганской и Донецкой областей «оккупированными территориями».  Выступают за создание контрактной армии и признание единственным государственным языком украинский. Не исключают и возможность совместного участия в досрочных выборах в парламент, в случае их проведения.

 Объединенный электорат националистических партий в основном проживает на территории Западной Украины [7], отчасти это сельское население Центральной Украины [6], наиболее радикально настроенное.

 Националисты запустили политическую рекламу, они распространяют свое влияние на новых территориях, проводят митинги и мирные шествия, призывают своих сторонников к активным действиям. Среди тех, кто поддерживает националистические настроения, много студентов, деятелей культуры и образования.

 Определенные перспективы может иметь партия «За життя» Вадима Рабиновича и Евгения Мураева. Ее лидеры в последнее время приобрели некоторую медиа-известность, что объясняет их нынешний уровень поддержки (2,3%) [1]. Очевидной слабостью этой политической силы является неразвитость ее партийной структуры, отсутствие кадрового потенциала на местах и программная неопределенность. Эти проблемы будет крайне сложно преодолеть в случае «скоропостижной избирательной кампании».

 Именно эти политические силы следует отнести к активным лоббистам досрочной кампании. Они будут бороться за продвижении темы «перезагрузки» на парламентском уровне. Идеи националистов становятся все более популярными, а ВО «Батьківщина» конвертирует растущие цифры социологов в реальный политический актив. За счет активности в СМИ, благожелательно воспринимаемой населением, и уличных собраний их электорат будет расти.  

 Для власти сопротивление становится все более сложной задачей. Уровень доверия к правительству стремительно падает.

 

Потенциально заинтересованные

 «Оппозиционный блок» является единственным представителем системной оппозиции. Партия имеет широкую электоральную базу, хотя большая часть сторонников – это, главным образом, русскоязычное население Юго-Востока страны [8,9], проживающее в крупных индустриальных центрах. Партия консолидирует юго-восточный электорат на фоне ухудшения социально-экономической и гуманитарной обстановки, расширяет свое влияние в Северных и Центральных областях Украины.

 Судя по заявлениям руководства «Оппозиционного блока», в отличие от своих политических конкурентов, партия неплохо готова к досрочным выборам. «Парламент должен иметь мужество признать, что он не в состоянии выполнять свои обязанности, и либо самораспуститься, либо обратиться к Президенту, чтобы он распустил этот состав парламента и назначил внеочередные выборы. И тогда уже новый состав Верховной Рады так же должен разработать антикризисный план. Этот антикризисный план должен базироваться на избежание радикального сценария развития событий в стране, быть понятным для общества и поддержан ним», – подчеркивает Юрий Бойко.

 «Либеральная оппозиция» в составе «Самопомощи», «Новых демократов» («Демократический альянс», «Сила людей», «Народный контроль») и партии Саакашвили «Движение новых сил» имеет в целом неплохой уровень поддержки. Лидеры этих партий обладают политическим опытом, харизмой и высоким уровнем неформальных связей, как в пределах Украины, так и за рубежом. В случае объединения данные политики имеют шанс преодолеть 5-ти процентный барьер. Однако многое будет зависеть от активности лидеров и координации их действий.

 

Власть

 Уровень доверия к БПП «Солидарность» и «Народному фронту»стремительно снижается.  С одной стороны внеочередные парламентские выборы не выгодны «партии власти» из-за риска утраты политического влияния и власти в целом. Партия Президента все еще в состоянии удержать свои позиции какое-то время, но ее влияние на парламент ослабевает.

 Если «Солидарности» еще удается консолидировать свой электорат, то «Народный фронт»  потерял сторонников окончательно. Партия не развивается, попытки ее реформации не увенчались успехом. В случае досрочных парламентских выборов у «партии власти» есть два варианта: это может быть «поход одной колонны» в составе БПП и «Народного фронта», либо же члены партии «Народный фронт» разойдутся по разным политическим проектам, лишая партию Президента своей поддержки.

 Кадровым резервом власти являются представители политических сил  «Наш край» и «Аграрной партии», которые занимаются решением локальных задач.  Это проекты околопрезиденстких сил без узнаваемых лидеров, без потенциального ядра, не имеющих пока поддержки в конкретных регионах. Однако они комплементарны нынешнему составу коалиции и в случае выборов могут быть задействованы для объединения с «партией власти». В таком случае правительство будет акцентировать внимание именно на этих проектах, и выделять больше ресурсов для их продвижения.

 

Региональные лидеры

 На сегодняшний день есть несколько выраженных региональных лидеров, чья партийная принадлежность является условной или необозначенной. К таким относятся Геннадий Кернес и Борис Филатов. В зависимости от развития социально-экономической ситуации и кризисного процесса внутри власти эти политики могут стать форвардами запроса на перезагрузку с мест. Они могут, как подкрепить своим электоратом власть, так и влиться в оппозицию. Не исключено так же и то, что региональные лидеры могут предпочесть перспективу самостоятельного продвижения.

 

Политические перспективы и сценарии перезагрузки

 В случае проведения досрочных парламентских выборов возможен следующий сценарий перезагрузки: выборная кампания будет проводиться в весенне-осенний период. В апреле наступит конец иммунитета правительства, от депутатов потребуют результативный отчет работы за год. Когда их деятельность будет признана неудовлетворительной, и без того высокий уровень недоверия к коалиции снова возрастет. Так как невозможно сформировать новое правительство в краткие сроки, Президент  окажется перед необходимостью принять решение о судьбе коалиции и проведении досрочных выборов в парламент.

 

Существует ряд факторов, которые могут повлиять на ход событий, такие как:

 1.  Варианты прекращения и/ или эскалации вооруженного противостояния на Донбассе. Конфликт на Востоке  Украины является одной из главных проблем, волнующих население. Изменение ситуации в зоне АТО отвлечет граждан от политических и экономических проблем, привлечет внимание мирового сообщества. Вопрос досрочных парламентских выборов станет менее актуальным.

 2. Изменение отношений с кредиторами, получение транша от МВФ. Если нынешней власти удастся получить очередную финансовую поддержку, население может воспринять это, как попытку решения проблем, стоящих перед страной. Уровень социального недовольства снизится, и действующий парламент сможет продержаться еще какое-то время.

 3. Изменение отношений внутри парламентской коалиции к лучшему. Если депутаты смогут найти общий язык, наладить отношения и вновь объединиться для создания большинства, начнут решать проблемы, которые волнуют население, то основная предпосылка к проведению досрочных выборов исчезнет.

 4. Изменение социально-экономической ситуации в стране. Материальное истощение граждан в связи с прохождением отопительного сезона и дефицит природных ресурсов, в частности, угля стимулирует попытки поиска нового сочетания во власти. Актуальным становится вопрос перезагрузки парламента.

 5.  Социальные протесты. Граждане недовольны ситуацией в стране, созревает почва для протестов и митингов. К обществу активно апеллируют ВО «Батьківщина» и «Националисты». Если обстановка будет ухудшаться, а власть в свою очередь возьмет курс на консервацию, тогда провайдеры перезагрузки будут обращаться к населению, призывать людей к действиям. Для власти это окажется большим риском, так как она не справляется со своими полномочиями и не в состоянии сдержать общественное недовольство.

 

В результате развитие ситуации возможно по нескольким базовым сценариям:

 ·          «Консервация». Власть преодолевает внутренние конфликты, устраняет разногласия, и укрепляет иммунитет еще на год. В связи с этим Президент получает финансовую помощь от МВФ и обращает внимание США и Европы на Украину. Ситуация на Востоке страны не обостряется, социальный фон становится относительно благоприятным.

 ·          «Управляемая перезагрузка». Парламент вынужден признать необходимость подтверждения легитимности, Президент объявляет о проведении досрочных выборов. Власть объединяется, чтобы воспроизвестись в дальнейшем, принимает решение организовано идти на выборы. Правительство формирует «колонны», ведет переговоры с союзниками, мобилизует административный ресурс.

 ·          «Обрушение». Выход ситуации из-под контроля, рост протестной активности за счет проведения собраний и митингов при участии «Национальной оппозиции» и популистов. Остро становится финансовый вопрос.  Президент принимает вынужденное решение о перевыборах, к которым никто не готов. Уровень недовольства и агрессии людей стремительно растет, население становится неуправляемым. Данный вариант является худшим, так как несет в себе угрозу массовых восстаний на фоне экономического и политического кризиса, и отсутствие возможности успокоить граждан.

 

 Примечания

 1.  Опрос проведен Центром социальных исследований «СОФИЯ» с 1 по 13 ноября 2016 г. во всех административных областях Украины (на контролируемых территориях). Объем выборки – 2017 респондентов. Выборка репрезентирует взрослое население в возрасте от 18 лет и старше Украины по основным социально-демографическим признакам. Метод проведения опроса – индивидуальное интервью «лицом к лицу» по месту проживания респондента (на дому). Статистическая погрешность не превышает 2,2% без учета дизайн-эффекта.

 2. Опрос населения Украины проводился Киевским международным институтом социологии (КМИС)     со 2 по 12 декабря 2016 г. Всего было опрошено 2040 респондентов в возрасте от 18 лет и старше. Выборочная совокупность репрезентирует взрослое население Украины (подконтрольные территории). Статистическая погрешность не превышает 3,3% с учетом дизайн-эффекта.

 3.  Опрос проведен Центром имени Александра Разумкова с 4 по 9 ноября 2016 г. Объем выборки – 2018 респондентов. Статистическая погрешность не превышает 2,3%.

 4. Опрос проведен Социологической группой «Рейтинг» с 10 по 17 ноября 2016 г. Объем выборки – 2000 респондентов. Статистическая погрешность не превышает 2,2%.

5. Опрос проведен Киевским международным институтом социологии (КМИС) с 4 по 13 ноября 2016 г. Объем выборки – 2039 респондентов. Статистическая погрешность не превышает 2,2%.

 6. Центр– Винницкая, Киевская, Кировоградская, Хмельницкая и Черкасская области, а также г. Киев.

 7. Запад– Волынская, Закарпатская, Ровенская и Черновицкая области.

 8. Юг – Николаевская, Одесская и Херсонская области

 9. Восток – Днепропетровская, Запорожская и Харьковская области.